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标题: “十二五”财政最大风险或来自社保支出
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国家相关部门正在拟定中的财政社保“十二五”规划要求各级财政加大社保投入，将目前社保支出占财政支出的比例由10%提高到25%左右。同时，要将“各类未纳入社保制度的群体尽快纳入覆盖范围，实现真正的全民社保”。 财政部9月初在西安召开了全国财政社会保障工作会议，会上，财政部副混合机部长王军对“十二五”财政社会保障工作思路进行了梳理，要求 “把各类未纳入社保制度的群体尽快纳入覆盖范围，实现真正的全民社保”。财政部有关人士透露，财政社保“十二五”社会保障工作的重心和财政投入的重点开始向农村倾斜，以求逐步缩小城乡社保在各方面的差距，“新农合、农村养老保险、农村低呼吸阀保等各项支出已经成为各级财政下一步需要大力投入的支出项目”。
综合来看，仍在制定中的国家社保“十二五”规划提出的一项重大目标是力争将“各类未纳入社保制度的群乳化机体尽快纳入覆盖范围，实现真正的全民社保”。这体现出中央高层决心在“十二五”期间进一步做实社会保障体系的政策决心。如果按社保“十二五”规划要求，将“目前社保支出占财政支出的10%提高到25%左右。”，势必会大幅增加财政体系的压力。目下中国财政格局的基本特征是“强干弱枝”，即中央政府掌握了全国财政收入中的大头，地方政府只能从划归地方的税种或收费项目中获取有限的财政收入。这也意味着，未来如果大幅提高各级财政用于社保的支出，在现行财政体制下只能更多依赖中央财政向地方财政进行转移支付的功能。毕竟，地方财力本已不足，还要承担发展地方经济，维护社会稳定、保障民螺带式混合机生等重大使命，这对于财源有限的地方政府来说不啻是一大负担。
“十二五”期间进一步做实社保体系将需要财政体系投入更多的资金。仅以社保账户为例，目前已经出现约1.4万亿元左泡沫发生器右的空账，社保基金规模只有7700多亿元，两者差距颇大。仅依靠地方财政很难圆满化解这一问题。未来只有依靠中央财政体系通过划拨国有资产填补社保空账。目前国家每年财政收入约在7万亿元左右，为填补社保空账一项就需要动用中国约10%的年财政收入，可见其对财政体系构成的压力。
如果再考虑到“十二五”期间还需要进一步扩大新型农村合作医疗制度、农村养老保险制度以及农村低保制度的覆盖范围，则还将对财政体系构成更大的压力。中国农村人口的社会福利保障基本上接近于空白：新农合等混合器机制创新尚处于试点阶段，农村居民养老保险、低
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